2016年6月16日

2018-09-09 18:30

“过去,传统的政府和企业的关系是两条线,桥归桥、路归路。现在,国家通过ppp把政府的手和市场的手协同起来,共同配置资源,实际上是政府让出空间来调动社会资本的积极性、创造性。”中国财政科学院院长刘尚希说。

日前举行的贵州铁路项目招商引资大会暨签约仪式上,7家潜在社会投资人与贵州省贵阳至兴义铁路、六盘水至威宁铁路、水城至盘县铁路、都匀至凯里铁路、马场坪至都匀及瓮安至遵义铁路等6个条件相对成熟的铁路项目,签订了铁路项目战略合作框架协议,意向性投资额达662亿元;15家金融机构与贵州签订银企战略合作协议,授信额度1683亿元。

贵州省政府与中国交建共同进行投资模式创新:采用bot+epc(建设—经营—移交+设计—采购—施工)的方式投资建设该项目。中国交建负责项目的融资、设计、采购、施工、运营维护,高速公路的收费收益以及沿线服务区的经营收益就成为企业回收投资的保障,待达到合同年限后企业再将公路的运营权无偿移交给政府。

据介绍,贵州最初尝到ppp模式甜头的项目是2007年开工的贵阳—都匀高速公路。该项目总投资75亿元,桥隧比例达60%,平均每公里投资近1亿元,是当时贵州省造价最高的高速公路项目。如果仅依靠政府举债投资,贵州省和黔南州都会承受巨大压力。

据介绍,2015年贵州以“股权合作+效益动态调整”方式,吸引中铁二院、中铁建、中交建、省交建四家公司组成社会资本联合体参与瓮马铁路建设,瓮马铁路成为贵州首个以ppp模式自建自营的地方铁路项目;贵州省政府批准设立了总规模600亿元的贵州铁路发展基金,首期90亿元基金募集成功并呈超募状态。2016年6月16日,贵州出台《省人民政府关于加快铁路建设的意见》,对推广ppp模式、政府购买服务、创新融资方式、铁路沿线土地开发等作出制度性安排。

截至2015年底,贵州全省铁路营业里程达3037公里,其中高速铁路701公里;在建铁路项目1196公里,其中高速铁路955公里。目前,沪昆高铁贵阳至昆明段、渝黔铁路、林织铁路、成贵铁路乐山至贵阳段、铜玉铁路、小碧经清镇东至白云联络线等铁路项目在建。

贵州首创的这一模式被全国推广,之后颁布的《中华人民共和国招标投标法实施条例》特意加上了“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供”作为可不进行招标的条款。

据社会投资方之一的中铁二十局集团副总经理张文峰介绍,瓮马铁路是中国铁路总公司首次下放铁路运输权给企业,开创了铁路自主运营的新模式。该项目采取ppp模式建设,四家社会投资人与政府投资方可以充分发挥各自专业优势,闯出一条联合投资、风险共担、利益共享的发展新路。

近日,贵州省人民政府印发《贵州省人民政府关于加快铁路建设的意见》(黔府发〔2016〕18号)明确:“支持采取ppp模式引进社会资本投资铁路建设。创造公平竞争、平等参与的市场环境,通过特许经营、沿线土地综合开发、股权合作、政府购买服务等多种方式,支持采取ppp模式引进社会资本投资建设运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路、支线铁路等。”(完)

此后,贵州不断推出升级版,包括“bot+epc+政府补助”“股权合作+epc+运营期政府补贴”“融资+合作”“社会资本独资+epc+运营期补贴”“社会资本+基金+epc+运营期政府补贴”等。在这些新模式的驱动下,贵州吸引和鼓励各类大型企业集团以相应方式投资建设贵州高速公路,总投资约2098亿元。

用社会资本解决政府发展公用事业的需求和有限财力之间的矛盾,引入ppp模式为贵州的交通发展起到了“四两拨千斤”的作用。